|
Опыт
интеграции России в информационное общество
Т.В.Ершова. Институт развития информационного общества ershova@iis.ru
В течение последних
лет многие страны мира демонстрируют последовательное и устойчивое продвижение
к главной цели построения информационного общества - улучшению жизни людей,
их максимальной самореализации. В этот процесс вовлечена и Россия: здесь
активно создаются и внедряются новейшие технологии, создаются и используются
уникальные информационные ресурсы, естественным образом формируется культура,
порождаемая эпохой информации. Проблема в том, что эти процессы происходят
в основном стихийно и слабо согласуются. Кроме того, темпы развития информационного
общества в России сильно сдерживаются следующими факторами:
Сдерживающие факторы
- экономическая
нестабильность;
- недостаточное
законодательное обеспечение;
- низкая информационно-правовая
культура общества в целом;
- недостаточное
развитие и неэффективность информационной инфраструктуры;
- дефицит специалистов
в сфере информации;
- неравномерное
распределение средств связи и телекоммуникаций по регионам;
- отставание в
области информационных технологий и развития средств вычислительной
техники;
- недостаточная
финансовая поддержка научных исследований в области информатизации.
При этом следует
отметить, что в нашей стране достаточно серьезных предпосылок для успешного
развития информационного общества.
Предпосылки развития
ИО в России
- давние традиции
и подходы к организации и управлению информационной деятельностью;
- мощности по генерации
информации;
- система распространения
информации;
- усиление процессов
интеграции регионов;
- устойчивое развитие
всех секторов информационного рынка;
- увеличение доли
финансовых потоков, направляемых на развитие информационной инфраструктуры
и удовлетворение информационных потребностей общества;
- внимание к вопросам
информационной безопасности на индивидуальном, корпоративном и государственном
уровне
О степени интеграции
России в информационное общество возможно судить по ряду индикаторов:
Индикаторы интеграции
России в ИО
- наличие концепции
государственной информационной политики;
- развитие правового
обеспечения ИО;
- развитие информационной
и коммуникационной инфраструктуры;
- богатство информационных
ресурсов;
- развитие информационного
рынка;
- международное
сотрудничество в области информации.
В числе таких индикаторов
следовало бы отнести осознание и использование широкими кругами населения
преимуществ информационного века, а также развитие и подготовку специалистов
в информационной сфере, однако эти индикаторы в нашей стране пока достаточно
слабы.
Государственная
информационная политика
На сегодня в России
существует концепция государственной информационной политики, подготовленная
по поручению Государственного комитета РФ по связи и информатизации. Концепция
была принята на заседании Комитета по информационной политике и связи
Государственной Думы РФ в середине 1998 г. и в настоящее время готовится
к обсуждению в Постоянном консультативном совете при Президенте РФ.
Госкомсвязи РФ и
Комитет по информационной политике и связи Государственной Думы РФ постоянно
занимались разработкой идеологии формирования единого информационного
пространства, а в настоящее время приступили к решению проблемы построения
информационного общества в России. Имеется целый ряд материалов и программ,
подготовленных в Минннауки, Минобразования и целом ряде других ведомств,
а также научной общественностью.
Насущной задачей
стала разработка государственной стратегии и программы интеграции России
в информационное общество, где найдут свое место как официальные ведомственные
программы, так и инициативные наработки.
Правовое обеспечение
ИО
Правовые основы
формирования информационного общества в России закреплены рядом базовых
федеральных законов:
- "Об информации,
информатизации и защите информации";
- "О связи";
- "Об участии в
международном информационном обмене";
- "О средствах
массовой информации";
- "О государственной
тайне";
- "Об авторском
праве и смежных правах";
- "О правовой охране
программ для ЭВМ и баз данных" и др.
В настоящее время
в Российской Федерации действует более 40 федеральных законов в области
информации, более 80 актов Президента РФ, около 200 актов Правительства
РФ. Однако, несмотря на обилие регламентирующих документов, не все вопросы,
требующие правового регулирования в связи с формированием информационного
общества, имеют должное решение. Более того, можно сказать, что правовая
основа развития информационного общества только начинает создаваться и
может быть качественно сформирована только при условии системного ее завершения
и развития на региональном уровне.
Информационная
и коммуникационная инфраструктура
Распад СССР и образование
на его территории независимых государств привел к развалу единой производственной
базы разработки и производства средств вычислительной и телекоммуникационной
техники. Для создания и развития национальной телекоммуникационной инфраструктуры
Россия вынуждена привлекать капиталы, технику и технологии зарубежных
стран.
В то же время, развал
государственной системы разработки программных продуктов не привел к катастрофе
- на имевшейся основе создано множество различных коммерческих структур,
достаточно прочно занявших на отечественном информационном рынке нишу
прикладного программного обеспечения. Начав с русификации широко применяемых
зарубежных программных продуктов, многие фирмы успешно перешли к созданию
и распространению оригинальных программ, ориентированных на российского
пользователя.
С 1992 г. в России
был либерализован рынок телекоммуникаций - он фактически открылся для
частного капитала, в т.ч. иностранного. Сегодня на рынке услуг цифровой
связи одной лишь Москвы работает около полутора десятков компаний, предоставляющих
своим клиентам широкий набор услуг - от голосовой телефонии до видеоконференцсвязи.
Вместе с тем, традиционные городские телефонные сети, обслуживающие население,
имеют крайне отсталую техническую базу, поэтому современные виды связи
по-прежнему остаются для подавляющего большинства россиян недоступными.
Наиболее бурное развитие
в последнее время получили сети - подмножества Интернет. Всего в России
действует около 330 организаций, заявляющих о себе как о сервис-провайдерах
Интернет. Это количество возросло за истекший год примерно на 40%. Почти
70% всех подключений индивидуальных пользователей осуществляют четыре
крупнейших провайдера - РЕЛКОМ, Демос, Россия-он-лайн, Гласнет.
Информационные
ресурсы (ИР)
ИР России имеют
огромную ценность и столь же огромные объемы и стоимость. В стране более
1 миллиона уникальных архивных фондов и 150 тысяч библиотек, обладающих
бесценными культурными и информационными сокровищами. Степень их доступности
остается ниже всякой критики, но теперь уже не по причине государственной
цензуры, а в силу крайне слабого проникновения в них современных информационных
технологий.
Что касается электронных
информационных ресурсов, то, согласно данным Госкомстата, еще в 1996 г.
имелось в общей сложности около 800 тысяч баз данных общим объемом 160
терабайт. В последнее время быстро растет количество российских Web-сайтов:
их число на русском языке (собственно Web-сайтов и отдельных крупных информационных
разделов) составляет около 6 тысяч, их число по сравнению с августом 1996
года увеличилось примерно в 9 раз.
В целом по объему
ИР Россия уверенно занимает одно из ведущих мест в мире. Однако качество
и структура ИР, степень их использования отстают от современных потребностей.
Подавляющее большинство существующих данных хранится в автономных, как
правило, изолированных информационных системах и недоступно через Интернет.
Баз данных, доступных для широкого круга пользователей, насчитывается
около 3 тысяч. Средний объем и срок жизни большинства российских баз данных
существенно уступают зарубежным аналогам.
В России активно
формируется рынок электронной информационной продукции и услуг, в котором
основную роль играют негосударственные структуры. Согласно имеющейся статистике,
из всех баз данных, имеющихся в России, только 16% способны функционировать
в режиме удаленного доступа, причем половина из них находится в Москве.
Быстрыми темпами
развивается индустрия мультимедиа: если в 1993 г. был выпущен всего один
отечественный CD-ROM, то в 1994 году - уже 25, в 1995 г. - более 100,
сегодня - более 800.
Информационный
рынок
В настоящее время
российский рынок информации, информационных технологий, средств, продуктов
и услуг (информационный рынок) - один из наиболее динамичных секторов
российского рынка. Сегодня все программно-техническое обеспечение процессов
информатизации и развития телекоммуникаций обеспечивается российским информационным
рынком, на котором все новейшие средства и технологии появляются практически
одновременно с их появлением на зарубежных рынках. Однако российский информационный
рынок имеет свои особенности, существенно отличающие его от зарубежных:
- отсутствие государственного
и слабость правового регулирования;
- неоднородность
по регионам страны (развитие информационного рынка по традиции идет
от центра к регионам);
- потребительская,
а не производительская роль государства;
- крайне слабое
развитие сектора личного потребления и, соответственно, индустрии услуг,
ориентированных на удовлетворение индивидуальных потребностей.
Лидирующим видом
информационной услуги является ретроспективный поиск информации, который
реализуется путем тиражирования баз данных и разового поиска информации
(в основном научно-технической, справочной, коммерческой и статистической).
Пока весьма проблематична подготовка аналитических материалов на основе
баз данных. Их полнота, достоверность и оперативность существенно ниже,
чем в развитых странах. Причина - недостаток специалистов в службах информации
и финансовые проблемы.
Наиболее динамично
развивается в России рынок Интернет-услуг, ориентированный на массового
пользователя и способствующий таким образом развитию в нашей стране информационного
общества. По данным Регионального Центра Интернет-Технологий, услугами
Интернет сегодня пользуются около 600 тысяч россиян, при этом ежегодно
их количество увеличивается примерно в 2 раза. Количество пользователей,
имеющих IP-соединение, составляет приблизительно 100 тысяч, но возрастает
ежегодно примерно в 4 раза.
Международное сотрудничество
Наиболее масштабные
попытки сотрудничества в информационной сфере предпринимаются на территории
СНГ. С начала 90-х годов формируется единое пространство в области правовой
и научно-технической информации. С начала 90-х годов правительствами государств
СНГ подписан ряд соглашений об обмене научно-технической информацией и
научно-техническом сотрудничестве.
Развитие международного
сотрудничества в области построения информационного общества на государственном
уровне началось с конца 1996 г. с проведения круглых столов при участии
уполномоченных органов Европейской Комиссии и российских ведомств (Госкомсвязи
РФ, Торгово-промышленная палата России и др.). До этого (с 1992 г.) активно
развивалось российско-европейское сотрудничество в области связи, информатики
и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Вопросы развития
инфраструктуры также многократно были предметом обсуждения Комиссии по
экономическому и научно-техническому сотрудничеству России и США (Комиссии
Черномырдин-Гор).
23 ноября 1998 г.
произошло знаменательное событие: заместитель Председателя Правительства
РФ В.Б.Булгак, придавший большое значение участию России в нынешней конференции,
и член Комиссии Европейских сообществ М.Бангеманн подписали совместное
заявление о сотрудничестве в области формирования информационного общества.
Сегодня впервые Россия имеет возможность прямого участия в конкретных
проектах Пятой рамочной программы Европейской Комиссии, направленных на
развитие информационного общества. Это позволяет надеяться на более динамичное
продвижение России в грядущий информационный век.
Междисциплинарный
семинар
"Информационное общество: экономика, социология, психология,
политика и развитие Интернет-коммуникаций"
http://www.isn.ru/index08.shtml
|
